МИХАИЛ ДЕЛЯГИН
доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации
(Россия)

Ресурс развития России - не государство, а его оздоровление
Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его работы
Главная причина недееспособности центрального управления - всеобщая безответственность

Наша главная беда, на мой взгляд, - катастрофическое состояние системы государственного управления. Важнейшая функция государства - целеполагание - практически полностью отсутствует, а проблема организации управления не воспринимается в принципе.

Я считаю, что ресурсом развития РФ сегодня является не государство как таковое, а его оздоровление. Возможно ли это без разрушительных политических потрясений - покажет будущее, но очевидно, что государство может оздоровиться не само по себе, безотносительно конкретных целей и задач, а лишь в ходе установления стабильных правил современной рыночной экономики.

Кризис государственного управления

Последние 10 лет в России происходит череда кризисов, у истоков которых стоит государство. Порой оно создает их прямо - как системный финансовый 1995-1998 гг., чаще - бездействием, как дефолт, бензиновый и подступающий зерновой кризисы.

Среди конкретных причин недееспособности государства обычно называют низкие зарплаты чиновников. Это неверно. Денег на данные цели тратят достаточно: так, в первой половине 1999 г. только федеральный бюджет выделил на государственное управление 5,3 млрд руб. - 79,8% бюджетных проектировок. Это больше, чем расходы на суды, здравоохранение, космос, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, науку, сельское хозяйство или охрану окружающей среды.

Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров. Другие ветви власти функционируют не лучше: так, Госдума даже не имеет положения о своем аппарате.

Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития (а точнее - деградации) аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы.

Однако главная причина недееспособности государства - всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.

Для исправления такого положения прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное - дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.

Как конкретно надо менять права президента - тема отдельного обсуждения. Видимо правительство должно формироваться коалицией партий, набравших на выборах более 50% голосов. Президент, конечно, может отправить его в отставку, но заниматься новым правительством будет та же коалиция. Президент назначает и снимает только силовых министров; остальное - во власти премьера. Наконец, президент может распустить Госдуму, но Конституционный суд должен подтвердить это решение.

Еще один момент. Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.

Здесь, как и на федеральном уровне, безответственность транслируется вниз по властной вертикали. Недостатки госуправления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).

На мой взгляд, Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах - вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.

Основные задачи государства

Итак, для нормализации положения следует в первую очередь провести реформу управления . Государству нужно взять на себя регулирование тех сфер человеческой деятельности, в которых рынок невозможен или недостаточно эффективен. При этом важнейшей функцией госрегулирования должно быть выращивание рыночных институтов и поощрение самоорганизации.

Главное сегодня - переориентация усилий с уменьшения вмешательства государства в экономику на рыночный рост эффективности этого вмешательства . Государство долго ориентировалось на либеральную идеологию, пыталось превратить себя в “ночного сторожа” как по функциям, так и по интеллектуальным и финансовым ресурсам. Между тем в любом относительно организованном обществе нужно постоянно, активно и оперативно вмешиваться в его развитие, осуществляя цивилизованное, рыночное государственное регулирование.

В настоящее время российская система управления столь либеральна и настолько не соответствует высокой монополизации экономики , что любой разумный шаг будет и шагом к административным мерам. Времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, прошли: рыночная инициатива давно нуждается в разумных административных подпорках (начиная с обеспечения исполнения законов и судебных решений и кончая индикативным планированием и среднесрочным программированием развития общества).

Основные направления реформы системы государственного управления

Повышение эффективности деятельности государства - главный фактор, определяющий будущее России. Следовательно, это - важнейшая стратегическая задача. Особенно сейчас, когда финансово-политический кризис вынуждает страну сменить стратегию развития и начать опираться преимущественно на внутренние ресурсы. При этом, на мой взгляд, необходимо оздать встроенный механизм перманентного совершенствования системы госуправления .

Сегодняшний момент благоприятен для ее реформирования, так как:

Разложение аппарата госуправления зашло достаточно далеко для того, чтобы общество и крупнейшие корпорации осознали необходимость перемен;

Ослабленность и пассивность аппарата существенно снижают возможности сопротивления его деструктивных элементов.

Принципиальное значение имеет замена в необходимых масштабах прямого, административного управления косвенным, рыночным. Основной целью государства станет формирование стабильных правил рыночной экономики.

В целом все необходимые меры можно разделить на три основные группы: приносящие немедленный результат, способные принести результат в течение полугода-года, приносящие результат в течение более длительного срока. Такое деление определяется практическими соображениями, так как силы, которым предстоит реализовывать эти меры, будут исходить из политических задач соответствующих периодов: выборов в Государственную Думу, выборов президента, подготовки к выборам следующих лет.

Меры, способные принести
немедленный результат

1. Установить, что внесение чиновником проекта нормативного акта, противоречащего уже действующим и не содержащего указаний на это противоречие и предложений по корректировке последних, автоматически ведет к предупреждению о неполном служебном соответствии , а при повторном в течение года внесении - к обязательному увольнению.

2. Обеспечить обязательное принятие прокуратурой к рассмотрению представлений Счетной палаты и Главного контрольного управления президента.

3. Провести комплексную ревизию систем обслуживания аппарата госуправления и прекращение связанного с ним излишнего бюджетного финансирования.

4. Осуществить единое комплексное государственное регулирование в отношении аффилированных лиц и структур.

5. Провести ревизию работы и финансовой эффективности групп реализации проектов Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития в России, осуществляемых на кредитной основе.

в течение полугода-года

К этой категории относятся действия, связанные с исполнением поручения президента (1996 г.) по разработке программы государственного строительства в Российской Федерации. Данная программа должна в сжатом, понятном и привлекательном виде излагать направления и механизмы повышения эффективности российского государства.

Ее цель - установить долгосрочные ориентиры развития государственной системы управления и внедрить в массовое сознание понимание того, что совершенствование последней - не только самостоятельная, но и наиболее выгодная и важная для общества сфера деятельности государства . Побочная задача - вселить в людей оптимизм по поводу дееспособности государства и их будущего.

1. Цели государства : зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую, понятную каждому декларацию, излагающую суть неформального общественного договора: что государство реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги.

2. Основные принципы государственного строительства : каким образом и какими инструментами государство будет добиваться достижения перечисленных в п.1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом .

3. Цель нынешнего этапа государственного строительства - исправление недостатков государства, которые реально можно устранитьсегодня.

4. Механизм достижения поставленной цели, на мой взгляд, должен использовать все позитивное, что можно взять из отечественной и зарубежной практики (в частности из опыта США, где реформа госуправления наиболее масштабна и осуществляется наиболее часто, а также Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, где она достигла наиболее значимых результатов).

Как показывает мировой опыт, совершенствование системы госуправления требует непрерывных усилий и создания постоянных структур, члены которых включены в повседневный управленческий процесс.

В наших условиях было бы целесообразным создание постоянной комиссии при президенте или председателе правительства по совершенствованию госуправления. Основные направления ее деятельности:

Комплексное обследование работы наиболее важных органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций;

Организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования госуправления, а не конкретных приемов, в России малоэффективных) в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии перспективных государственных чиновников;

Разработка положений о ведомствах (при их участии), четко формулирующих их общественно полезные функции;

Выработка при участии ведомств унифицированных четких, формализуемых, количественно оцениваемых требований к компетентности и психологическим качествам сотрудников, занимающих высшие и средние посты;

Подготовка при участии ведомств унифицированных должностных инструкций, определяющих: кто, на каком уровне, какое может принять самостоятельное решение;

Выработка при участии ведомств унифицированных критериев оценки деятельности правительства, ведомств и должностных лиц.

В программе государственного строительства также следует предусмотреть разделение органов на перспективные (носящие функциональный характер, укрепляющие рыночное регулирование, ослабляющие ограничения конкуренции, обеспечивающие реализацию стратегических интересов России) и редуцируемые (отраслевые, осуществляющие прямое управление субъектами экономики), трансформируемые в крупные корпорации (холдинги).

Среднесрочная задача (которую, однако, надо поставить немедленно) - провести реструктуризацию правительства, кардинально упростив его структуру, перейдя от отраслевого к функциональному принципу управления. Предпосылки налицо: в отраслевых ведомствах выделились, с одной стороны, прогнозно-аналитические, с другой - оперативно управляющие подразделения. Первые разумно влить в Министерство экономики с сокращением кадров (при сохранении специалистов). Вторые выделить в госкомпании (холдинги), которые будут управлять находящимися в госсобственности пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Министерство государственного имущества будет держателем госпакетов акций, осуществляющим контроль над этими холдингами (в том числе за Центробанком) по заранее определенным полностью формализованным показателям.

Принципиально важна нормализация управления бюджетом: прямое подчинение Министерству финансов органов, обеспечивающих доходы государства, включая федеральные внебюджетные фонды, Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет (на правах главных управлений) и вывод из его состава Федерального казначейства (с преобразованием в самостоятельный орган).

Росстатагентству следует придать аналитические функции, включить в него соответствующие структуры правительства и создать на его базе жизненно необходимую эффективную систему индикативного планирования и прогнозирования.

Действия по изменению структуры правительства в ближайшие 3-5 лет представляются следующими:

аппарат правительства расформировывается по “профильным” министерствам, вместо него остается секретариат председателя правительства (пусть в 10 раз больше сегодняшнего).

Из всех заместителей председателя правительства сохраняется один, курирующий стратегические разработки (и в этой части - все министерства и ведомства). Он замещает председателя правительства по должности. Движение к этому положению идет через промежуточный этап: один первый и два заместителя, курирующие финансовую политику и реальный сектор экономики. Задача последних - объединение соответствующих ведомств в Министерство финансов и Министерство экономики; по ее исполнении они становятся соответствующими министрами;

количество федеральных органов исполнительной власти сводится к минимуму (простейшее сопоставление функций показывает, что достаточно сохранить 24 министерства и ведомства, в том числе 8 - силовых);

структура территориальных органов федеральных ведомств укрупняется таким образом, чтобы каждый из них покрывал не один, а несколько субъектов Федерации. Управления территориальных структур должны находиться в регионах;

создается компьютеризованная система комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков;

в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных единиц устанавливается максимальная доля расходов на административные нужды. При превышении этой доли соответствующий бюджет теряет право на получение финансовой поддержки от вышестоящего в любой форме;

для налаживания цивилизованного и формализованного механизма учета разнообразных экономических интересов при председателе правительства России создается:

1) комитет российских экспортеров из руководителей предприятий, доля которых в общем экспорте страны в стоимостном выражении превышает 0,1%. Его задачи:

Оценка деятельности российских посольств и торгпредств с точки зрения эффективности содействия отечественному экспорту;

Участие (с коллективным правом “вето”) в назначении российских послов, руководителей торгпредств и первых советников посольств по экономике.

2) экономический совет , позволяющий руководителям регионов непосредственно участвовать в выработке экономической политики, корректировать решения уже на ранних стадиях их разработки и обеспечивать необходимое взаимодействие.

3) совет крупнейших налогоплательщиков , объединяющий руководителей предприятий, выплачивающих в федеральный бюджет более 0,1% его налоговых поступлений;

из состава Центробанка выделяются и передаются в подчинение правительства структуры, осуществляющие функции надзора, лицензирования и ликвидации кредитных организаций;

обеспечивается тесное взаимодействие правительства с Центральным банком и оперативный контроль правительства над Министерством финансов.

Меры, способные принести результаты
в течение более длительного срока

Если программа государственного строительства будет разработана и начнет реализовываться до выборов президента (что возможно при напряжении сил аппарата государственного управления), то практически сразу может и должна быть начата судебная реформа. Сегодня судебная власть состыкована с исполнительной неправильно: последняя влияет на первую, но не обеспечивает исполнения ее решений. Для исправления ситуации необходимо сформировать соответствующие механизмы, предусмотреть действенные подсистемы обеспечения оперативности работы, безопасности судей, потерпевших и свидетелей. Наряду с достижением реальной независимости судов нужно создать систему контроля качества работы судей.

Сужение возможностей государства коснулось не только госсобственности (управление которой в большой степени перешло в частные руки), но и управленческих аспектов воздействия федерального центра на субъекты экономики. Однако на региональном и местном уровнях власть в административном смысле дееспособна и активно вмешивается в работу предприятий и распределение собственности. Здесь, наоборот, незащищенными являются индивиды и предприятия. Это два лика беззакония: с одной стороны, федеральная власть не может приструнить региональную, с другой, региональная власть не уравновешена муниципальной. И все они не стоят под судебной властью. Независимость суда и прокуратуры – почти пустой звук.

Проведение реалистичной политики в экономической и социальной сферах безусловно предполагает повышение роли государства, которая определяется не столько долей ВВП, перераспределяемой через бюджет, сколько целенаправленностью и действенностью вмешательства в экономические процессы. В конечном счете – это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и иных нормативных актов.

Один из наиболее вредных реформаторских мифов состоит в том, что правовое государство характеризуется достижениями в области законотворчества как такового, а не практического упорядочения экономической и социальной жизни. Отсюда принятие многочисленных законодательных актов, не соразмерных реалиям, и в результате невозможность хозяйствовать, не нарушая правила. Обычными стали расхождения неформальных норм экономического поведения с официально провозглашенными, восприятие законов как деклараций о намерениях и, наконец, неверие в закон. В такой атмосфере трудно рассчитывать на общественную изоляцию криминалитета, а следовательно, и на победу над ним.

Здесь необходимы следующие меры.

1. Целесообразно провести ревизию законодательства, регулирующего экономические процессы . Недостаточная продуманность правил игры, провозглашенных государством, приводит к утрате грани между криминальным перераспределением (неуплата налогов, рэкет, взяточничество, мошенничество) и продуктивной деятельностью. В результате последняя по разным причинам выталкивается в “тень”.

Надо отделить правовые нормы, которые определяющим образом воздействуют на экономику, от тех, которые слабо на нее влияют (о чем может свидетельствовать малое число ссылок на них в судебных решениях), и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются либо по причине неосуществимости, либо в виду отсутствия эффективных механизмов реализации. Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований.

Предстоит максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Превратить максимум законов в документы прямого действия.

2. Дополнительный инструмент повышения эффективности государства - опора на корпорации регионального уровня . Нужно поднимать их на уровень Федерации, выращивать из них достойных партнеров и конкурентов саморазрушившимся олигархам (подобно тому, как США выращивают из своих национальных корпораций мировых лидеров). Только так можно реализовать лозунг “сильная Россия - сильные регионы”, развязать руки государству и поставить его на службу всей экономике, а не только небольшой ее части.

3. Следует установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

4. Требуется полностью исключить практику создания ведомствами структурных подразделений, дублирующих функции других ведомств.

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею, распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества. Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.

К основным организационным проблемам государственного управления в современной России можно отнести:

1. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение гос. управления, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами.

2. Авторитарные методы управления . Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате.

3. Недостаточно отработана вертикаль власти в стране , остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом. В этой атмосфере федеральные, республиканские и областные органы получают прекрасную возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои промахи и недоработки.

4. Коррупция. Коррупция буквально разъедает систему государственного управления. Главной целью борьбы с коррупцией должны быть меры, направленные на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и создание условий, препятствующих коррупции.

5. Непрофессионализм сотрудников государственного управления , компенсируется их количеством.

6. Снижение престижа государственных органов в глазах граждан , причем масштабы отчуждения людей от государственного аппарата в целом по некоторым оценкам даже превосходят соответствующий уровень недоверия, зафиксированный специалистами в последние годы существования СССР. Однако рейтинг доверия у президента растет, особенно на фоне последних событий на Украине.

Таким образом, при имеющихся проблемах государственного устройства, уже несущественными кажутся снижение служебной дисциплины, старение кадров, слабое информационно-техническое обеспечение деятельности государственного аппарата и т.д. Хотя эти проблемы необходимо решать.

Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

В ходе эффективного формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

Рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением;

Совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

Создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления можно выделить основные: выявление, удовлетворение и реализация общественных интересов и потребностей местного населения. Исходя из этого, основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут хозяйствующие субъекты, тем больше будет местный бюджет, следовательно, наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация хозяйственной деятельности субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Практика муниципального управления в современной России показывает, что большая часть населения муниципальных образований фактически не вовлечена в реальные процессы разработки и принятия муниципальных управленческих решений. Соответственно, местное самоуправление сегодня как форма народовластия больше напоминает «местное управление для населения» к сожалению, иногда и без учета интересов этого населения.

Меры, которые необходимо предпринять для преодоления социально-управленческой отчужденности граждан в системе местного самоуправления:

· В первую очередь, органы местного самоуправления должны переориентировать свою стратегию деятельности: от преимущественного оказания муниципальных услуг к созданию и развитию условий в муниципальных образованиях для активизации деятельности других социальных субъектов (НКО-сектор, предпринимательство и др.) с целью делегирования им части полномочий в сфере оказания муниципальных услуг.

· Во-вторых, необходимо создать технопарки, бизнес-инкубаторы для развития предпринимательской среды в муниципальных образованиях, «социальных инкубаторов» для развития лидерского потенциала.

· В-третьих, органам муниципального управления надо развивать гражданские инициативы, используя для этого все возможные формы осуществления населением местного самоуправления.

Практический опыт регионов России за последнее десятилетие показывает, что имеется дефицит на первоначальном этапе социальных и административных преобразований, региональных лидеров, способных разработать и осуществить реформы, а также оценить все последствия государственной политики, минимизировать социальные издержки при их проведении. Учитывая возросшую опасность кризисных ситуаций, предстоит обратить особое внимание на умение муниципальных руководителей действовать в быстро изменяющейся среде и быть гибкими, не меняя своих главных принципов, добиваться поставленных целей при активном привлечении бизнеса и общественных организаций, развивая партнерские отношения.

Основными проблемами регионального управления остаются : разделение регионов на экономические районы, федеральные округа и отрасли народного хозяйства. Особое значение в управлении, имеет структура субъектов РФ, их подчиненность, отраслевая и финансовая зависимость. Поэтому регионы, наиболее удаленные от центра, остаются менее зависимыми в экономическом плане, если стратегические интересы внешней политики государства их не затрагивают. Северные регионы и наиболее богатые природными ресурсами регионы, наиболее зависимы, и всю свою внутреннюю стратегию развития экономики и социальной сферы направляют в зависимости от имеющихся товаров и потоков сырья, материалов и оборудования.

Зачастую люди или трудовые ресурсы для собственного региона не имеют значение, так как всегда считается возможным привлечь трудовой потенциал из других регионов. Поэтому в регионах с добывающими отраслями и тяжелым машиностроением преобладают специалисты из центральных округов РФ, где сосредоточены все механизмы власти и ресурсы РФ. Региональным властям только и остается выискивать «крохи с общего стола» для развития собственного хозяйства и социального обеспечения.

Общая для всех исполнительная центральная стратегия на основе федеральных целевых программ, затрагивающих только отдельные «особые экономические зоны», где подчиненность местным региональным органам и стратегиям развития региона занижена, не всегда хороша для развития регионов, особенно в условиях нехватки инвестиций.

Россия не стоит в стороне от общемировой тенденции реформирования системы государственного управления в соответствии с концепцией «нового государственного менеджмента». Характерными чертами этого процесса являются внедрение системы оценки по результатам, децентрализация (передача части полномочий с федерального на региональный уровень), передача на аутсорсинг государственных услуг, изменение системы стратегического управления, оптимизация штата государственных служащих, борьба с коррупцией, повышение прозрачности принятия управленческих решений.

Новые условия предъявляют более высокие требования к компетентности государственных служащих, самой структуре исполнительной власти. В этой связи проводится модернизация административной системы, основной вектор которой направлен на повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти для укрепления доверия населения к государству.
Однако проводимые мероприятия пока не привели к ожидаемому уровню эффективности: коррупция остается на высоком уровне, система оценки по результатам не получила практического воплощения, децентрализация усугубила проблему дефицитности бюджетов регионов, гражданское общество по-прежнему остается отстраненным от процесса принятия политических решений.

Для решения указанных проблем необходимо, чтобы государственные служащие овладели механизмами повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а сама система государственной власти формировала у госслужащих мотивацию к достижению поставленных целей и определила уровень их ответственности.

В результате обучения слушатели будут:

Знать:

• основные направления совершенствования системы государственного управления и структуры органов государственной власти;
• способы повышения эффективности государственного управления;
• показатели эффективности и результативности деятельности органов государственной власти;
• требования международных стандартов и ГОСТов к управлению;
• сущность программно-целевого метода в государственном управлении;
• порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;
• основы регламентации деятельности в органах исполнительной власти;
• требования к технологическим схемам оказания государственных услуг;
• требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
• цели и приоритеты в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (2011-2020г.г.);
• основные направления государственной политики
• современные проблемы государственного управления;
• основы организации и вопросы совершенствования государственного управления;
• современное состояние государственного сектора экономики.

Уметь:

• применять в своей профессиональной деятельности технологии, направленные на совершенствование государственного управления;
• проводить анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти;
• анализировать эффективность реализации государственных программ;
• разрабатывать и аргументировать предложения, направленные на повышение эффективности деятельности государственных органов и государственных организаций;
• участвовать в разработке административных регламентов;
• участвовать в разработке и реализации технологических схем оказания государственных и муниципальных услуг;
• способствовать развитию информационного общества в Российской Федерации;
• распознавать проявления бюрократизма и коррупции в профессиональной деятельности;
• пользоваться нормативной правовой базой.

Владеть:

• механизмами предварительного общественного обсуждения в сети Интернет;
• навыками оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;
• навыками применения стандартов и сертификации в сфере повышения деятельности органов исполнительной власти;
• методикой анализа эффективности реализации государственных программ;
• технологиями обеспечения открытости и прозрачности государственного управления;
• механизмом разработки и утверждения административного регламента;
• приёмами оценки эффективности оказания государственных и муниципальных услуг;
• навыками анализа дисфункций государственного управления

Цель курса

Совершенствование компетенций, необходимых для повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти.

Целевая аудитория

• государственные гражданские и муниципальные служащие категории руководители;
• лица, состоящие в кадровом резерве на замещение соответствующей должности государственной гражданской и/или муниципальной службы.

1 . Ключевые направления совершенствования системы государственного управления и структуры органов государственной власти
2. Повышение эффективности государственного управления. Организация мониторинга и контроля. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Показатели эффективности и результативности деятельности органов государственной власти
3 . Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем внедрения механизмов управления по результатам, информационно-коммуникационных технологий, систем менеджмента качества, соответствующих международному стандарту ISO 9001:2015
4. Программно-целевой метод в государственном управлении и его применение. Разработка и реализация государственных программ. Показатели оценки эффективности реализации государственных программ
5. Создание системы административных регламентов. Технологические схемы оказания государственных услуг
6. Открытость деятельности органов государственной власти. Соблюдение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
7. Электронное правительство, информационное общество. Правовые аспекты внедрения информационно - коммуникационных технологий в государственное управление: Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество» (2011-2020г.г.)
8. Современные проблемы государственного управления: проблемы преодоления бюрократизма и коррупции в системе государственной гражданской службы. Дисфункции государственного управления на современном этапе
9. Правовые и финансово-экономические основы государственного управления. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы совершенствования государственного управления. Организация государственного финансового контроля
10. Современное состояние государственного сектора экономики и перспективы его развития. Переход России на инновационный путь развития: проблемы и перспективы

Оценка регулирующего воздействия.

Государственное стратегическое управление.

Системная модернизация российской политической системы.

Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики.

Механизм противодействия коррупции: теория и методология.

Современные методы противодействия коррупции в России.

Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политический аспект.

Инструменты противодействия коррупции в системе государственного управления.

Антикоррупционная экспертиза как инструмент противодействия коррупции.

Противодействие коррупции: опыт зарубежных государств.

Теоретические и методологические аспекты исследования и управления изменениями в системе государственного (муниципального) управления.

Административная реформа в системе государственного (муниципального) управления.

Совершенствование экономических и организационных методов управления земельными ресурсами крупного города в рыночных условиях.

Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью.

Эффективное управление объектами недвижимости бюджетных организаций местного самоуправления.

Управление федеральной собственностью: теория, методология и практика.

Правовое обеспечение управления государственной и муниципальной собственностью.

Внешние факторы развития городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления.

Управление социально-экономическими процессами развития города (муниципального района, субъекта РФ).

Повышение инвестиционной привлекательности как приоритетное направление социально-экономической политики города (муниципального образования).

Методологический подход к разработке концепций территориального социально экономического развития.

Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования.

Трансформация и регулирование социально-экономического развития моноотраслевого города.

Оценка стратегических планов социально-экономического развития российских городов.

Инновационные механизмы стратегического управления развитием социально-экономических систем.

Маркетинговые стратегии российских городов.

Оптимизация представления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Оценка удовлетворенности населения качеством услуг на муниципальном уровне.

Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг.

Разработка стандартов государственных и муниципальных услуг.

Управление реализацией социально-экономических целевых программ.

Социальное измерение экономических процессов муниципального образования.

Государственное - частное партнерство.

Эффективность социального управления в регионе.

Социальное развитие детей в ДОУ.

Проблемы реформирования ЖКХ (здравоохранения) и т.д.

Социальный капитал и социальное расслоение в современной России.

Связи с общественностью в социальной сфере.

Управление социальным развитием организации.

Реформирование системы образования (здравоохранительной системы) и т.д.

Кадровая политика современного российского государства: сущность, принципы, функции, особенности реализации.

Кадровая политика и механизмы ее реализации в организациях с государственной формой собственности.

Этно-национальный аспект государственной кадровой политики.

Кадровая политика государства и проблемы профессионального образования.

Мотивация профессионального развития кадрового потенциала государственного управления.

Правовое регулирование служебно-кадровых отношений в органах исполнительной (законодательной, судебной) власти.

Государственная кадровая политика в сфере государственной службы: сущность, принципы, проблемы реализации.

Прохождение гражданской службы: понятие, условия, процедуры.

Прохождение муниципальной службы: понятие, условия, процедуры.

Работник дипломатической службы: правовой статус и полномочия.

Административно-правовые основы организации и проведения аттестации государственных гражданских служащих службы.

Служебная дисциплина государственных гражданских служащих и пути ее укрепления.

Гражданский служащий и его социально-правовой статус.

Муниципальный служащий, его права, обязанности и ответственность.

Система правовых гарантий социальной и экономической защищенности гражданского служащего.

Профессиональная культура современного государственного служащего: понятие, структура, пути формирования.

Антикоррупционная политика российского государства, особенности ее реализации в условиях современной России.

Коррупция: социальная сущность и социальные последствия.

Основные направления антикоррупционного оздоровления государственной службы.

Управление персоналом в системе государственной службы.

Кадровый потенциал дипломатической службы Российской Федерации: структура, качественные характеристики, пути совершенствования.

Модернизация системы профессиональной подготовки кадров как фактор повышения качества дипломатической службы.

Управление персоналом в системе муниципальной службы.

Организационно-административный механизм государственного управления: модели и методы.

Организационный механизм местного управления.

Политический механизм государственного управления.

Взаимосвязь политического и административного уровней организации государственной власти.

Система методов государственного административного управления.

Менеджеризация в осуществлении функций государственного управления.

Организационные методы в административном управлении.

Административные методы в государственном (местном) управлении.

Программно-целевой подход в государственном (региональном, местном) управлении.

Теории государственного управления и их современное применение.

Механизмы современного государственного управления.

Совершенствование механизмов государственного регулирования экономики.

Управление проектами изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Управление изменениями в государственных (муниципальных) учреждениях: мониторинг и контроль.

Проблемы и сложности при проведении изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Приложение 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Экономический факультет

Кафедра ________________________________________

Направление подготовки_____________________________

Магистерская программа ___________________________

Государственное образовательное бюджетное учреждение

Санкт-Петербургский филиал Государственного университета–

Высшая школа экономики

Факультет менеджмента

Программа научно-исследовательского семинара

«Современные проблемы государственного и муниципального управления »

(тематические блоки занятий в рамках семинара)

для направления 080500.68 “Менеджмент” подготовки магистра

первый год обучения

магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

Санкт-Петербург, 2009г.

Пояснительная записка

Аннотация:

За основу построения научно-исследовательского семинара выбрана структура из тематических блоков, основными модераторами которых являются преподаватели кафедры государственного и муниципального управления факультета менеджмента СПб Ф ГУ-ВШЭ (д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, к. э.н., доцент, к. э.н., доцент, к. арх., доцент, к. эн., доцент и др.)

Этот вид учебной деятельности для магистрантов предполагает проведение мастер - классов привлеченных внешних сотрудников (профессорско-преподавательского состава ГУ-ВШЭ, Центра стратегических разработок «Северо-Запад», МЦСЭИ «Леонтьевский Центр», ведущих экспертов, руководящих работников, специалистов Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области , Правительства РФ, федеральных органов власти РФ).

Семинар также может проводиться объединенными усилиями нескольких магистерских программ, кафедр и факультетов ГУ ВШЭ и СПб Ф ГУ ВШЭ.

Занятия на научно-исследовательском семинаре могут быть организованы как в формате лекционных курсов, так и в виде дискуссий, в форме докладов- выступлений участников с результатами самостоятельной работы. Магистранты заранее получают материалы для подготовки к семинару. В деятельность участников научно-исследовательского семинара входит также освоение теоретического материала, подготовка выступлений к семинарским занятиям и работа в проектных группах по 2-3 человека.

Ключевые элементы научно-исследовательского семинара:

· Лекции и групповые консультации ведущих преподавателей по теории, методологии, актуальным проблемам и практике государственного и муниципального управления;

· Мастер-классы приглашенных исследователей и практиков;

· Спецсеминары по проектированию, подготовке, написанию и презентации научно-исследовательских проектов;

· Проектные семинары с привлечением студентов СПб Ф ГУ ВШЭ для обсуждения исследовательских планов;

· Обсуждение, предзащита индивидуальных аналитических работ, проектов индивидуальных научных статей, курсовых работ и магистерских диссертаций.

Магистранты, приступая к изучению тематических блоков научно-исследовательского семинара, должны применить свои навыки работы с библиографическими источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), учения четко формулировать свою собственную точку зрения и навыки ведения научных дискуссий.

Обязательным является подготовка презентации на семинарах в формате MS Power Point, активное использование электронных информационных ресурсы библиотеки, Интернет – сайтов исследовательских центров и организаций, интерактивных сервисов.

После успешного окончания научно-исследовательского семинара магистранты должны обладать знаниями:

· в области генезиса системы современного государственного и муниципального управления в России и за рубежом

· об основных подходах и теориях, обозначенных в тематических блоках научно-исследовательского семинара;

· о методологии и основных методах научного исследования в области современных проблем государственного и муниципального управления;

· об инновациях в управленческой деятельности, внедрение которых в системе управления в России и за рубежом происходит наиболее интенсивно.

Учебная задача НИС

Данная программа, рассчитанная на 108 часов семинарских занятий (со 2 по 5 модуль) имеет статус обязательной дисциплины по магистерской программе и предполагает, во-первых , разбор дискуссионных проблем и понятий, методологии, методов, этапов развития государственного и муниципального управления в современной России и за рубежом. Во-вторых , на научно-исследовательском семинаре на обобщающих занятиях в рамках тематических блоков магистранты выступают с мини-презентациями, как правило, индивидуальных работ по разделам тематического блока.

Формы контроля

Текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины;

Промежуточный контроль– доклад (презентация), домашняя работа.

Итоговый контроль – зачет в письменной форме (в 5-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент
Посещаемость лекций и семинаров (удостоверяется собственноручной подписью)
Индивидуальный доклад на семинаре в форме Power Point-презентации по тематическим блокам
Домашняя работа (по материалам доклада) – сдается в письменном виде
Зачет (письменно)

Посещаемость

Явка на занятия удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10 , при пропуске одного без уважительной причины – 9 , двух занятий – 8 , трех занятий – 7 , четырех занятий – 6 , пяти занятий – 5 , шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0 .

Доклад/домашняя работа

Темы докладов (домашних работ) распределяются в соответствии с тематическими направлениями; магистранты получают вопросы для дискуссий, материалы для подготовки.

За надлежащий вклад в доклад магистрант получает максимально 10 баллов, при этом:

· Устная часть (доклад) оценивается максимально в 10 баллов (презентационная составляющая – 5 пунктов, содержание/логика - 1,5 пункта, ответы на вопросы – 2 пункта, раздаточный материал - 1,5 пункт).

Элемент	Баллы	Комментарии
Презентация		Должна быть по шаблону, уложиться в 15 минут, не более 1-2 минуты на слайд, свободный рассказ, а не чтение с экрана. Слайды – тезисы, не залитый текст
		Докладчик ориентируется в пограничных областях / контексте статьи.
Ответы на вопросы		Ответы четкие, по делу. Если сокурсники не задали вопрос, то хотя бы один вопрос должен задать семинарист!
Раздатка		Согласно шаблону, представлен план презентации, а не куски из текста или перевода; при необходимости распечатаны сложные схемы и таблицы, которые плохо смотрятся
ВСЕГО, max.		по «экстремумам» в оценках: "отлично" (9.5, 10) - Подготовка и выступление отчетливо выше среднего уровня (по каждому элементу); Явные дополнительные усилия, например, выполненные раздаточные материалы (таблицы, схемы и т. д.); Докладчик после написания доклада, напр., посетил эл. информационные ресурсы библиотеки и представил дополнительные источники (перечень ресурсов, статьи, информацию о конференциях и пр.). "отлично" (8, 9) - Замечаний нет или есть мелкие. Работа выполнена старательно, но без блеска. "неудовлетворительно" (до 4) Нет раздатки, шаблоны для раздатки и презентации проигнорированы. В презентацию просто залиты куски текста либо имеется явный плагиат.

· Доклад готовится в MS Power Point 2003. Требования к Шаблону и качеству презентации можно взять на кафедре;

· Примерная продолжительность доклада – 15 минут (один докладчик), 20 минут (два докладчика);

· Домашнее задание оценивается максимально в 10 баллов (5 - содержание, 4 - структурная четкость и логика, 1 - оформление); Детальный регламент обновляется каждый год и публикуется в начале проведения научно-исследовательского семинара, с привязкой к конкретным данным текущего учебного года.

Элемент	Баллы	Комментарии
		В executive summary включены важнейшие результаты и/или составляющие анализируемого материала или текста, явным образом описана последовательность исследования (когда, кто, какими методами, целевая группа, выборка, бюджет и т. д.), при необходимости - дан собственный критический анализ и т. д.
Структурная четкость и логика		Строение предложений – типично для русского языка , не является калькой с английского, выдержана единая терминология, очевидно, что человек знакомился со специальной литературой.
Оформление		Оценивается соответствие требованиям ГОСТ для письменных работ в том числе: Наличие и правильность нумерации страниц; Соблюдение интервала, кегеля, выравнивания по ширине; Наличие и оформление сносок и списка литературы в конце текста.
ВСЕГО, max.

· Примерный объем реферата как “executive summary” материалов по тематическому блоку, – слов (без учета титульного листа и списка литературы).. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. Список использованной литературы – в конце реферата.

· Домашнее задание должно быть передано магистрантом в печатном виде лектору-модератору тематического блока семинара. Проверяется только версия, представленная в печатном и сброшюрованном виде (образец оформления можно узнать на кафедре).

· На печатной версии магистрант собственноручной подписью удостоверяет, что данный реферат выполнен самостоятельно. Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема) , то за работу автоматически проставляется оценка "0". Для проверки рефераты могут быть выборочно загружены в систему «Анти-плагиат».

Зачет

Итоговая экзаменационная оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если:

· Оср = 8, 9, 10, то – «отлично» ,Оср = 6, 7, то – «хорошо» ,Оср = 4, 5, то – «удовлетворительно», Оср = 1, 2, 3, то - «неудовлетворительно».

Если сумма накопленных баллов по каждому тематическому блоку является неудовлетворительной, либо не удовлетворяет самого магистранта, а также при пропуске семи и более занятий без уважительной причины, независимо от накопленной оценки, то магистрант сдает письменный зачет по вопросам тематических блоков научно-исследовательского семинара.

Основные направления н аучно-исследовательского семинара «Современные проблемы государственного и муниципального управления» формируют ключевые научные направления в соответствии с Концепцией данной магистерской программы:

· Эффективное государство.

· Прикладные аспекты государственного и муниципального управления.

· Актуальные теоретические и практические проблемы регионального управления в РФ и за рубежом.

Указанные направления отражены в предлагаемых магистрантам тематических блоках, основными модераторами которых на занятиях научно исследовательского семинара, выступают преподаватели кафедры государственного и муниципального управления.

Тематический блок 1. Теоретические конфигурации науки государственного управления : эволюция и современность

Тема 1. Государственное управление как предметная область современных научных исследований

· Понятие государственного управления как сферы деятельности и объекта научных исследований .

Государственное управление как деятель­ность и наука. Децентрализация и деиерархизация государственного управления. Новые методологические позиции науки государственного управления. Государственное управление и политика.

· Развитие зарубежных теоретических исследований государственного управления

Фундаментальные исследователь­ские работы зарубежных ученых: исторический обзор. Эволюция научного интереса к государственному управлению как научной отрасли в США. Наука государственного управления во Франции. Административная наука в Германии.

Основная литература:

· Пузанов решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики. - М.: Айрис-пресс, 2007.

· Д. Шафритц, Хайд, Альберт. Классики теории государственного управления: Американская школа. [Текст] - М: Изд-во Московского университета, 2003.

Дополнительная литература:

· Государственное управление: основы теории и организации. В 2 т. Ред.: . [Текст] - М: Статут, 2000.

· Василенко -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. [Текст]. - М., 1998.

· Кибернетика, или управление и связь в животных и машине. [Текст].- М., 1968.

· Рэйни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. [Текст] - М: Инфра-М, 2003.

· СмитбургД., Томпсон В, Менеджменте организациях. [Текст]- М.5 1995.

· Салмин A. M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты. Опыт Франции в сравнительной ретроспективе. [Текст]. - М., 1992.

· Barnard Ch. The Functions of the Executive. Cambridge, 1938.

· Chevattier J. Public Administration in Statist France // Public Administration Reviev. 1996. Vol. 56. № 1.

· Crozier M. The Bureaucratic Phenomenon. Chicago, 1973.

· Etziotii A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. New York: Free Press, 1961.

· Goodnow F. Politics and Administration. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L Administration. Paris, 1986.

· GulickL, Urwick L. (eds.). Papers on the Science of Administration. New York, 1937. Lane J.-E. The Public Sector. Concepts, Models and Approaches. London, Newbury Park, New Delhi, 1993.

· Lynn N.. Wildawsky A. (eds.). Public Administration: The State of the Discipline. Chat­ham, New York, 1990.

· March J, Simon G. Organizations. New York: Wiley, 1958.

· Martin D. Deja Vu: French Antecedents of American Public Administration // Public Administration Review. 1987. Vol. 47. № 4.

· PresthusR. Public Administration. New York, 1975.

· SimonM. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administra­tive Organization. New York: Macmillan, 1947.

· Tocquevilie A. de. L"ancien regime et la Revolution. Paris, 1857.

· Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Paris, 1877.

· Wahlke J. Liberal Learning and the Political Science Major: A Report to the Profession // Political Science and Politics. 1991. Vol. 24. № 1.

· Waldo D. The Administrative State. A Study of the Political Theory of American Public \ 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.

· Wilson W. The Study of Administration // Discipline and History. Political Science in the United States / J. Fair and R. Seidelman (eds.) Ann Arbor: APSA, 1993.

· Wing-yee Lee E. Political Science, Public Administration, and the Rise of the American Administrative State // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. № 6.

Тема 2. Изменения парадигмы традиционного государственного управления и его последствия в постиндустриальном обществе

Теоретические подходы и концепции современной науки государственного управления: структурно-системный, неоинституционалистский, кибернетический, менеджериальный, сетевой, синергетический, постмодернистский.

· Концепция NPM в публичном управлении .

Политика и управления в концепции нового государственно­го менеджмента. Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах х годов. Государственное управление и предпринимательский менеджмент: общее и особенное. Основные проблемы концепции нового государственного менеджмента: соотношение политики и государственного менеджмента, понятие «руково­дство» в новом государственном менеджменте, рынок и государ­ственный менеджмент, новый подход к организации, оценка деятельности государственного управления: эффективность.

· Развитие новой институциональной теории в науке государственного управления.

Основные методологические основания и научные направления представителей новой институциональной теории. Учет нестабильности и разнообразия предпочтений индивида при принятии решений. Актуализация проблемы трансакционных издержек. Направления новой институциональной экономики (теория конвергенции , теория постэкономического общества, экономика глобальных перемен и др.). Школа современного французского институционализма (теория согласо­ваний, или экономика соглашений). Тевено и Л. Болтянски «Экономика значимого» (Boltanski, Thevenot, 1987). Тевено, Ф. Эмар-Дюверне, Л. Бол­тянски. Труды представителей постмарксисткой «теории ре­гуляций» - М. Аглиетта, Р. Буайе. Практическая ценность и перспектива использования новой институциональной теории в области исследования государствен­ного управления.

· Концепция политических сетей: причины формирования, содержание, принципы.

Понятие «политическая сеть» (policy network). Научные школы в концепции политических се­тей: американская, немецкая английская. Особый ра­курс рассмотрения государства как агента политики в концепции политических сетей. Основные базовые понятия, функции, виды, условия сетевой эффективности политических сетей в современном обществе. Политические сообщества (policy communities). Профессиональные сети (professional networks). Межуправленческие сети (intergovermantal networks). Сети производителей (producer networks) .Проблемные сети (issue networks). Характер развития отношений между управленче­скими структурами и общественными и бизнес - ассоциациями. Моральное измерение управления и процесса производства политического решения. Понятие «руководство» в концепции политических сетей и концепции нового государственного менеджмента: общее и особенное. Эффективность политических сетей.

· Специфика синергетического подхода к государственному управлению.

Синергетика как междисциплинарное направление в современном научном знании. Синергетический стиль мышления. Идеи и цели самоорганизации для традиционной парадигмы государственного управления. Цели управления для синергетической парадигмы го­сударственного управления. Задачи управления в режиме самоорганизации. Основное содержание принципа нелинейности: многовариантность развития сис­тем; ритмичный, волновой характер функционирования про­цессов; идея резонанса и возможности быстрого развития систем.

Основная литература:

· Пузанов решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики [Текст]. - М.: Айрис-пресс, 2007.

· Государственное управление и политика: Учеб. пособие / Под ред. [Текст] - СПб. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 20с.

Дополнительная литература:

· Ретроспективный анализ производительности в государственном секторе // Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Общ. ред. С. А, Братчикова и. [Текст] - М., 1998.

· Васильева и ритмы в природе и обществе. [Текст] - Таганрог, 1995.

· Волновые процессы в общественном развитии. [Текст] - Новосибирск, 1992.

· ДульневГ. Н, Введение в синергетику. [Текст] - СПб, 1998.

· Климонтович формул о синергетике. Минск, 1986.

· Князева КН. Одиссея научного разума. Синергетическое видение научного прогрес­са. [Текст] - М, 1995.

· Меньшиков СМ., А, Длинные волны в экономике. [Текст].- М., 1989.

· Морозова рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1998.

· ОлейникА. Институциональная экономика//Вопросы экономики. 1999. № 1, 2, 3.

· В поисках институциальнальной теории переходного общества // Вопросы экономики. 1997. № 10.

· Порядок из хаоса. [Текст].- М., 1996.

· Феномен катастрофы (дилеммы кризисного управления) // Общест­венные науки и современность. 1994, № 2.

· Саймон Г, А, СмитбургД. У., Томпсон в организациях. М., 1995.

· Самоорганизация, организация, управление. [Текст].- М., 1995.

· (ред.) Рациональный выбор в политике и управлении, СПб., 1998.

· СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора. [Текст].- М, ИНФРА-М, 1997.

· Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // THESIS. 1993. Вып. 1.

· Bogason P., Toonen T. Introduction: Networks in Public Administration // Public Admini­stration. 1998. Vol. 76. № 2.

· Boltanski L, Thevenot L Les economies de la grandeur. Paris, 1987.

· Boston J., Martin J., Pallet J., Walsh P. Public Management: The New Zeland Model. Melbourne, New York; Toronto, 1996.

· Bozeman В., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Ef­fectiveness. San Francisco, 1991.

· Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks // Pub­lic Administration. 1998a. Vol. 76. № 2.

· Borzel T. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modem Governance /V Journal of European Public Policy. 1998. Vol. 5. № 2.

· Coombes D. The Place of Public Management in the Modem European State // Innova­tions in Public Management Perspective from East and West Europe / Eds. T. Verheijen and D. Coombes. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, 1998.

· Dunsire A. Administrative Theory in the 1980s: A Viewpoint // Public Administration. 1995. Vol. 73. №1.

· Ellwood J, Political Science // The State of Public Management/ D. Kettl and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

· Frederickson paring the Reinventing Government with the New Public Admini­stration // Public Administration Review. 1996. Vol. 56, № 3.

· Frederickson G. The Repositioning of American Public Administration // Political Sci­ence and Politics. 1999- Vol. 32, № 4.

· " Freeman J. The Political Process. New York, 1955.

· Gray A., Jenkins B. From Public Administration to Public Management: Reassessing a Revolution? // Public Administration. 1995. Vol. 73. № 1.

· Hukanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organizations / N. Brunsson, J. Olsen (eds.). Bergen: Fagbokforlaget, 1998.

· HanfK., O"Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the management of Inter-Organisational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. №1-2.

· Harmon M. Decisionism and Action: Changing Perspectives in Organization Theory // In­ternational Journal of Public Administration. 1998. Vol. 26. № 6-8.

· Hindmoor A. The Importance of Being Trusted: Transaction Costs and Policy Network Theory // Public Administration. 1998. Vol. 76. № 1.

· Hood C. Beyond the Public Bureaucracy State? Public Administration in the 1990s. Lon­don, 1990.

· Hood C., Jackson M. Administrative Argument. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Cen-Hiry. Stamford, Con. 1999.

· Jordan G., Schubert K. A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling // Europian loumal of Political Research. Special issue. Vol. 21. № 1-2.

· Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies? And the New I"ublic Management // Public Administrative Review. 1998. Vol. 58. № 8.

· Kenis P., Schneider V. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analyti­cal Toolbox // Policy Network: Empirical Evidence and Theoretical Considerations / B. Marin, R. Mayntz (eds.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.

· Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990.

· Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. Comparing Policy Networks. Labor Poli-lics in the US, Germany, and Japan. Cambridge; New York, 1996.

· Kriesi H. Les Democraties Occidentales. Una Approach Compared. Paris: Economica, l994.

· Livet P., Thevenot L. Les categories de 1"action collective, Paris, 1994. Managing Across Levels of Government. Paris: Organisation for Economic Cooperation и nd Development, 1997.

· Milgrom P., Roberts J. Bargaining coasts, and the organization of economic activity, t"umbtidge, 1990.

· Milward H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Net­work Structure // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Vol. 8. № 2.

· Moon M. The Pursuit of Managerial Entrepreneurship: Does Organization Matter? // Pub­lic Administration Review. 1999. Vol. 59. № 1.

· O"Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. Vol. 7.

· Peters G. Governance Without Government? Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998. Vol. 8. № 2.

· Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / D. KettI and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

· Peters G., Savoie D. Managing Incoherence: The Coordination and Empowerment Co­nundrum// Public Administration Review. 1996. Vol. 56. № 3.

· Provan K., Sebastian works within Networks: Service link Overlap, Organizational Cliques, and Network Effectiveness // The Academy of Management Journal. 1998. Vol. 41. № 4.