Риск ориентированный подход в контроле. Простыми словами: Риск-ориентированный подход

Опасность в любой сфере деятельности имеет количественную характеристику и зависит от многих факторов, которые постоянно изменяются во времени. Одним из наиболее характерных проявлений опасности является риск. Риск действия или риск бездействия имеющийся у 90% причин аварий травм на производстве.

Сущность риска. Риск-ориентированный подход как способ предотвращения рисков

Понятие "риск" не имеет однозначного определения. Отсутствует общепризнанная система терминов в оценке риска. Чаще всего применяют понятие "опасность" и "риск". Трактовка этих терминов не согласованы, поэтому важно дать точное их определение, которое бы отражало взаимосвязи и противоречия между обществом, окружающей средой и новейшими технологиями. Источником опасности и риска для здоровья человека могут быть общество, окружающая среда и техника вместе или каждый из этих факторов в отдельности, то есть можно выделить источники опасности и риска природного, социального или природно-социального генеза (развития).

В широком трактовке риск понимается как поступок, который осуществляют в условиях неопределенности, однако риском может быть и пассивность, бездействие. Как правило, человек рискует, чтобы достичь желаемой цели, или избежать физической опасности. Следовательно, риск можно расценивать и как опасную условие, и как поступок (опасное действие человека как элемента системы).

Риск - статистическая частота вероятности возникновения опасностей, т.е. неблагоприятных обстоятельств, как / могут реализоваться в нежелательную событие; количественная характеристика опасностей.

Последствия или количественная оценка ущерба, причиненного опасностью, зависят от многих факторов, например, от численности людей, которые находились в опасной зоне, количества и качества материальных ценностей, пострадавших, природных ресурсов, перспективности зоны и т.

В структуре предметной деятельности риск выполняет различные психологические функции. Он может быть и целью деятельности человека, и ее мотивом, если она стремится острых ощущений. Психологи считают, что потребность в риске есть у каждого.

По степени допустимости риск бывает таким, которым можно пренебречь, допустим, предельно допустимый, чрезмерный, однако достичь нулевого уровня риска, т.е. абсолютной безопасности, на практике невозможно.

На данный момент самой распространенной является концепция допустимого (приемлемого) риска. Ее суть заключается в достижении такого уровня безопасности, который общество может принять (экономически оправдать). Допустимый риск определяют как реально существующий в определенном виде деятельности, не содержит осведомленного человека от действий, связанных с вероятной опасностью. Итак, допустим риск - это компромисс между уровнем безопасности и реализацией технических, экономических, социальных и политических возможностей государства.

Увеличивая расходы, можно значительно уменьшить величину риска, но экономические возможности для повышения технической безопасности достаточно ограничены. Чрезмерный расход бюджетных средств на техническое снижение риска может нанести ущерб социальной сфере (уменьшаются расходы на медицину, образование, пенсии) и увеличить экономический риск. Необходим баланс между затратами на техническую и социальную сферы. На это нужно учитывать при выборе допустимого риска, с которым общество должно согласиться.

В некоторых странах мира (Голландия, Швеция и др.) Уровень допустимого риска установлено законодательно, например, максимально допустимым уровнем индивидуального риска гибели живых существ считают вероятность 10-6 в год. Очень малым является индивидуальный риск гибели 10-8 в год, максимально допустимый риск для экосистем такой, при котором может пострадать не более 5% вида биоценоза.

Для сравнения риска и выгоды в некоторых странах введен финансовую оценку жизни человека. В Украине многие специалисты выступают против этого, отмечая, что человеческая жизнь святое и оценить его финансово нельзя. Однако с целью защиты человека необходимо оценивать жизнь, особенно когда речь идет о направлении средств на спасение человека или компенсацию за причиненный вред. В США человеческая жизнь оценивается от 650 тыс. До 7 млн долл. (В зависимости от штата). Внедрение концепции приемлемого риска, хотя некоторые критикует ее за анти гуманный подход, позволит значительно повысить безопасность техносферы и человека.

В Украине единая государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них до сих пор ориентирована преимущественно на реагирование и преодоление последствий опасностей. Это негативно сказывается на возможностях, действенности мер, уменьшении убытков и снижении рисков. Опыт развитых стран подтверждает, что защита населения и территорий должна основываться на управлении рисками природно-техногенного характера путем применения превентивных мер, введения новых количественных методов оценки техногенных и природных рисков. Необходимо постепенно менять рефлективную модель управления и переходить к стратегии, сосредоточенной на предотвращении последствий чрезвычайных ситуаций и их минимизации. Поэтому актуальными являются введение риск-ориентированного подхода для снижения риска возникновения кризисных явлений и разработке государственных программ в области предотвращения нежелательных событиям и их ликвидации.

Риск-ориентированный подход - комплекс организационных мероприятий, предусматривающий мониторинг, анализ, оценка риска любого предприятия на основе вероятностного анализа безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и управления риском в целом.

Основными задачами риск-ориентированного подхода является обеспечение безопасности промышленных и складских зданий (сооружений), сложных потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности, предприятий, технических систем, объектов с массовым пребыванием людей (аэропорты, морские, речные, железнодорожные и автомобильные вокзалы республиканского и областного значения, станции), которые имеют стратегическое значение для экономики государства. Наличие в Украине более 17 тыс. Потенциально опасных объектов обуславливает высокую вероятность возникновения кризисных ситуаций, которые потенциально угрожают человеку, экономике и окружающей среде. Это актуализирует создание реальных научных основ для разработки методов оценки опасности объектов и научных основ концепции приемлемого уровня риска (социально, экономически, технически и политически обоснованного риска, который не превышает предельно допустимого уровня).

Переход к анализу и управлению рисками имеет не только обеспечить преодоление негативной тенденции к росту количества чрезвычайных ситуаций, но и минимизировать их негативные последствия: человеческие потери, финансовые убытки, нанесение ущерба окружающей среде.

Основы риск-ориентированного подхода применяют как в стратегическом планировании, так и в повседневной деятельности службы гражданской защиты. Одним из возможных направлений совершенствования работы в этой сфере более эффективное проведение практических мероприятий по предотвращению возникновения опасных ситуаций и минимизации их негативных последствий. Это можно осуществить путем заимствования передового эффективного опыта регулирования государственной безопасности стран Европы.

За риск-ориентированного подхода процесс управления безопасностью предполагает следующие этапы:

1. Идентификация факторов риска. Она заключается в выявлении всех источников опасности (угроз), событий, инициирующих возникновение аварий или чрезвычайных ситуаций, описании объекта и существующих средств защиты, возможных сценариев развития событий и их ранжирование.

2. Оценка риска. Это процесс определения вероятности возникновения негативного события (аварии) в течение определенного периода и масштабности последствий для здоровья людей, имущества и окружающей среды.

3. Управление риском. В сфере природно-техногенной безопасности оно ориентировано на минимизацию социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в Украине путем внедрения современных механизмов регулирования на основе риск-ориентированного подхода и обеспечения приемлемого уровня безопасности населения и территорий. Для достижения задекларированной цели необходимо развивать:

Систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в качестве основы деятельности, направленную на снижение рисков их возникновения;

Систему предотвращения чрезвычайных ситуаций и механизмов государственного регулирования рисков;

Систему ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения для снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.

Риск-ориентированный подход предполагает также нормирования рисков - нормативно-правовую деятельность по разработке и утверждении норм техногенной и природной безопасности, правил и регламентов хозяйственной деятельности, которые выясняются на основе значений риска в приемлемых пределах. Оно помогает установить границы допустимости техногенной деятельности. Для введения в Украине нормирования рисков чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера необходимо создать государственную систему нормирования. Для ее эффективного функционирования следует: разработать единые методологические подходы к оценке рисков источников опасности различных природы и вида, которые существуют на территории Украины; учитывать все факторы и источники опасности, влияющие на величину риска чрезвычайных ситуаций; учитывать техногенную нагрузку и природно-климатические особенности территорий, значимость всех последствий (экономических, экологических, социальных), которые могут быть вызваны ожидаемыми чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Сейчас риск-ориентированный подход к оценке экологических проблем является перспективным направлением, быстро развивается. Применение его позволяет решить определенные проблемы токсикологии и гигиенического нормирования. На основе анализа риска можно построить новую токсикометрии с соответствующим математическим аппаратом, унифицировать гигиеническое нормирование на основе создания новой методической оазиса. Так, в отличие от токсичных, канцерогенных факторы не имеют явного порога действия, который можно четко определить единое гигиеническое нормирование, поэтому в пределах традиционных подходов невозможно установить нормирования. Риск-ориентированный подход можно использовать как для пороговых токсичных, так и беспороговая канцерогенных факторов, помогает сблизить пороговисть и безпороговисть как принципы гигиенического нормирования.

Ориентиром для становления уровней приемлемого риска в Украине является значение рисков в развитых странах: минимально возможный риск - не более чем 1 10-6; предельно допустимый - меньше, чем 1 10-4.

Методологию риск-ориентированного подхода применяют как в стратегическом планировании, так и в повседневной оперативной деятельности.

Риск является необъемлемой частью любого предприятия и мероприятия. Что бы вы ни делали, всегда есть возможность того, что что-то пойдет не так. Особенно актуально это для бизнеса, так как в этой сфере риски существуют в самых разных формах и могут проявляться в самых неожиданных местах и моментах. Именно поэтому существует риск-ориентированный подход, который позволяет максимально эффективно действовать в условиях повышенного риска. В чем суть этого процесса? Какие у него существуют факторы? Используется ли он в Российской Федерации, и если да, то на каком уровне? Данная статья будет полностью посвящена тому, подход, и всем деталям, которые его касаются.

Суть подхода

Итак, в первую очередь необходимо разобраться с тем, что такое риск-ориентированный подход. Представьте себе предприятие, которое функционирует на каком-либо рынке. Существует огромное количество рисков, которые его касаются, в зависимости от того, какую именно деятельность оно осуществляет. Проведение контрольно-надзорной деятельности на этом предприятии может осуществляться самыми разными способами, но в последнее время наибольшую популярность получил именно риск-ориентированный подход. Специалист анализирует все возможные риски, которые касаются данного предприятия, выделяет среди них самые большие, отсеивает те, которые не сильно влияют на деятельность предприятия, а затем создает полноценную стратегию по борьбе с ними, чтобы предприятие могло максимально эффективно функционировать, снижая их вероятность. Так что суть данного метода, другими словами, заключается в поиске тех факторов, которые мешают предприятию функционировать на сто процентов, и дальнейшее их нивелирование.

Взаимосвязь риска и бизнеса

Многие предприниматели могут задуматься: а зачем вообще им нужен риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности? Ведь их предприятие является маленьким, поэтому и риски у него все на поверхности, да и опасности реальной они не представляют. Однако это большое заблуждение. Даже самое маленькое предприятие может иметь десятки разнообразных многие из которых скрыты от взгляда непрофессионала. В результате они остаются незамеченными, реализуются и не позволяют предприятию достичь желаемой цели. Соответственно, риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности является очень важным, так как он позволяет выявить все факторы риска еще до того как они могли был реализоваться, а затем превратить эту информацию в полноценный бизнес-план, который позволяет предприятию функционировать, избегая реализации того или иного фактора риска, тем самым повышая свою производительность. Предприниматель сможет наглядно увидеть, какие именно процессы подвержены наибольшей опасности - и не запускать их, чтобы значительно повысить свой шанс на успех. Что ж, теперь вы понимаете в общих чертах, что это за метод. Пришло время разобрать его на детали и изучить более внимательно.

Риск

Прежде чем затевать применение риск-ориентированного подхода, вам необходимо четко уяснить основные понятия, связанные с этим процессом. И первое, естественно, это риск. Что это такое? Под риском подразумевается определенное событие, которое еще не произошло и не происходит, а может произойти в будущем - и при этом оно имеет определенный процент вероятности нанесения ущерба вашему предприятию. Сложность здесь заключается в том, что риск может быть как непосредственно самим событием, так и фактором, влияющим на другие. При этом не стоит забывать, что он может случиться, а может и не случиться, его эффект может быть как серьезным, так и слабым. Именно поэтому рекомендуется приглашение специалиста по данному подходу для его использования, так как здесь очень многое зависит от опытности профессионала. Человек, который работает с риск-ориентированным подходом не первый год, сможет гораздо более четко и быстро определять серьезность тех или иных рисков, разграничивать их факторы.

Исходный и остаточный риски

Что еще необходимо знать про Организации используют его все чаще. Однако при этом рекомендуется прибегнуть к услугам специалистов, так как именно они смогут помочь вам максимально эффективно составить план рисков для вашего предприятия. Например, вы вряд ли знаете, что такое исходный и остаточный риски, а также какая между ними разница. Естественно, вам стоит об этом узнать даже в том случае, если вы не планируете использование подобного подхода, так как это очень важная информация. Дело в том, что иногда даже самые серьезные меры не дают вам стопроцентной гарантии того, что риск не будет активирован. Именно поэтому и существует данное разграничение. Исходный риск - это тот, который имеется изначально без какого-либо стороннего вмешательства с вашей стороны, в то время как остаточный - это тот, который остается после того, как были предприняты все возможные меры по его устранению. Естественно, чаще всего остаточный риск имеет гораздо меньшую вероятность активации и намного меньший потенциальный урон. И уже это дает понять, что риск-ориентированный подход в контроле является очень эффективным и невероятно полезным для любого типа бизнеса.

Фактор риска

Уже не раз выше был упомянут термин «фактор риска» - но что же он обозначает? Это результат какого-либо действия, бездействия либо условия, из-за которого увеличивает вероятность реализации конкретного риска, а также повышается вероятный ущерб, который будет нанесен при его активации. Тот фактор риска, который запускает процесс реализации риска, является причиной, и это вызывает большое заблуждение у многих людей. Дело в том, что причиной будет какой-либо фактор, однако далеко не все факторы являются причиной. Можно легко запомнить, что причина у активации риска будет одна, а побочных факторов, которые будут увеличивать вероятность активации и усиливать урон, может быть много. Нетрудно представить себе, что в различных отраслях будут различаться как факторы риска, так и сам по себе риск-ориентированный подход. В охране труда, например, факторы риска вряд ли буду совпадать с теми, которые существуют в сфере малого бизнеса. Итак, вы теперь имеете общее представление о том, как это действует. Пришло время взглянуть на наглядный пример. И какой будет лучше, чем совсем недавно начавшийся процесс внедрения риск-ориентированного подхода в систему организации государственного контроля и надзора Российской Федерации?

Выпуск постановления

Первого апреля 2016 года в Российской Федерации было выпущено постановление Правительства о риск-ориентированном подходе при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий. В соответствии с ним было принято решение о введении данного подхода на государственном уровне для повышения функциональности и эффективности действия государственных органов. В принципе, то же самое происходит и в сфере бизнеса - предприниматель должен принять решение о внедрении риск-ориентированного подхода, и уже оно, подтвержденное документально, запускает весь процесс, о котором сейчас и пойдет речь.

Определение видов контроля

Итак, с чего же начался риск-ориентированный подход организации в правительстве Российской Федеарции? В первую очередь, постановлением Правительства были обозначены виды контроля, которые будут подвержены изменениям после введения данного подхода. Другими словами, риск-ориентированный подход, когда он будет полностью внедрен, затронет не все сферы, а лишь те, которые были обозначены в постановлении. Что это за сферы? В соответствии с постановлением, следующие виды государственного контроля и надзора будут осуществляться с применением риск-ориентированного подхода: федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, федеральный государственный надзор в области связи и федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Однако это не единственная информация, которая содержалась в постановлении.

Введение правил

Что еще содержало в себе постановление, в соответствии с которым для обозначенных выше сфер деятельности был запущен риск-ориентированный подход? Государственный надзор в этих сферах будет осуществляться в соответствии с правилами, которые также были обозначены в тексте постановления. Всего было выделено 21 правило. Их должны будут придерживаться государственные органы при проведении надзора и контроля в соответствующих сферах деятельности.

Категории риска и критерии отнесения

Но и на этом информация, предоставляемая постановлением, не заканчивается - также в нем определены конкретные категории риска, классы опасности, а также особенности мероприятий при обнаружении той или иной категории риска и опасности. Более того, в тексте постановления созданы и критерии отнесения того или иного физического или юридического лица к определенной категории риска и опасности. Собственно говоря, на этом теоретическая часть закончилась - и с апреля 2016 года постановление начало вступать в силу поэтапно. К слову, процесс все еще не закончен, поэтому будет интересно взглянуть на то, какие шаги уже были успешно завершены, какие находятся на стадии реализации, а какие еще даже не стартовали и только назначены на определенную дату в будущем.

Методики расчета

Первым практическим заданием, которое началось в мае 2016 года, стала разработка методик расчета значений показателей, которые в дальнейшем будут использоваться для определения степени опасности того или иного фактора и непосредственно самого риска. Обратите внимание на то, что этот процесс является очень важным и трудоемким, так как, по сути, именно его результаты будут фундаментом для дальнейшей деятельности программы. Поэтому работы над этим шагом все еще ведутся, хотя и были начаты уже много месяцев назад.

Внеплановые проверки

Что касается данного шага, то он был очень коротким и быстрым - в ходе него необходимо было законодательно закрепить возможность использования данного подхода при проведении внеплановых проверок. Это было осуществлено уже во втором квартале 2016 года.

Следующим шагом стала подготовка развернутых методических рекомендаций, которые могли бы использовать соответствующие государственные правительственные органы для внедрения риск-ориентированного подхода в свою деятельность. Этот шаг потребует немало усилий, так как он подразумевает наличие готового проекта, в соответствии с которым и будут созданы рекомендации. Именно поэтому срок реализации этого пункта назначен на февраль 2017 года - и ответственный органы все еще ведут работу над его завершением.

Подведение предварительных итогов

К марту 2017 года должны быть подведены предварительные итоги внедрения риск-ориентированного подхода в указанные выше органы государственного надзора. Дело в том, что данный подход в будущем планируется использовать гораздо более широко, поэтому сейчас он внедряется только в ограниченное количество сфер, и сейчас происходит оценка того, насколько эффективным является этот проект. В марте 2017 года будут подведены итоги и, на основании полученных результатов, будет принято решение о том, насколько в ближайшее время будет расширен список видов надзора, и каким он будет к 2018 году, то есть к моменту полного внедрения данного подхода в государственные органы надзора.

Проведение семинаров

В июне 2016 года был проведен первый семинар по обмену успешными практиками функционирования риск-ориентированного подхода в органах государственного контроля и надзора. У этого шага нет срока давности, так как он должен производиться раз в полгода. Вполне вероятно, что после полного внедрения системы в этот пункт будут внесены коррективы, но вплоть до 2018 года эти семинары будут проводиться каждые шесть месяцев, что позволит значительно улучшить функциональность данного проекта.

Постановление от 17 августа 2016 года №806. Утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определённому классу (категории) опасности. В целях поэтапной отработки механизма перехода на риск-ориентированную модель при отдельных видах госконтроля определён перечень видов контроля, при которых такой подход будет применяться до 1 января 2018 года. Принятые решения направлены на активное использование методов оценки рисков в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Одновременно внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности.

Справка

Подготовлено Минэкономразвития России в целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"» (далее – Федеральный закон №246-ФЗ).

Федеральным законом №246-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов госконтроля применяется риск-ориентированный подход. Такие виды госконтроля определяются Правительством России.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и проведения государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определённой категории риска либо определённому классу опасности.

Подписанным постановлением утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определённому классу (категории) опасности.

В целях поэтапной отработки механизма перехода на риск-ориентированную модель при отдельных видах госконтроля определён перечень видов государственного контроля (надзора), при которых такой подход будет применяться до 1 января 2018 года. В этот перечень включены:

федеральный государственный надзор в сфере связи;
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который проводится Роспотребнадзором и Федеральным медико-биологическим агентством;
федеральный государственный пожарный надзор.

В положения о федеральном государственном надзоре в сфере связи, федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре и федеральном государственном пожарном надзоре внесены изменения, которыми, в частности, устанавливаются категории риска или классы опасности, которые применяются при этом виде контроля (надзора); критерии отнесения объектов контроля к определённой категории риска или определённому классу опасности; периодичность проведения плановых проверок в зависимости от присвоенных объектам контроля категории риска или класса опасности.

Принятые решения направлены на активное использование методов оценки рисков в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

Одновременно внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности.

Формирование чёткой базы данных по подконтрольным субъектам, стыковка систем оценки рисков разных контрольно-надзорных органов и актуализация обязательных требований - такие ключевые аспекты внедрения риск-ориентированной модели проведения проверок обозначили участники экспертного семинара, организованного 17 марта Аналитическим центром при Правительстве РФ и при Правительстве РФ по поручению министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Представленные на семинаре лучшие практики применения риск-ориентированного подхода и оценки эффективности в контрольно-надзорной деятельности будут в ближайшее время обобщены экспертным и научным сообществом.

На начало 2016 года системы управления рисками использовались в той или иной мере при осуществлении 12 видов федерального государственного контроля и надзора. Апробация риск-ориентированного подхода идёт в пяти ведомствах: МЧС, Ростехнадзоре, Роструде, Роспотребнадзоре и ФНС.

ФНС, по мнению большинства экспертов, демонстрирует наибольшие успехи в части перехода на риск-ориентированную модель контроля и надзора. По словам заместителя руководителя ведомства Даниила Егорова, разработать модель управления рисками и выделить приоритетные объекты для проверок ФНС пришлось, когда стало ясно, что служба физически не может справиться с проведением выездных проверок в отношении всех налогоплательщиков. Результатом перехода на новую модель стало значительное сокращение числа ежегодно проводимых выездных проверок - со 100 тысяч в 2007 году до 30 тысяч в 2015-м.

Во главе угла стоит система стратегического менеджмента. Только после того, как мы чётко определим все цели, мы сможем нарисовать карту рисков. Второе - это система показателей, система KPI. Если эта система не выстроена, то не будет никакой синергии», - отметил Даниил Егоров.

Важные аспекты перехода на риск-ориентированный контроль, по его словам, - это внедрение современных информационных систем, централизация управления рисками, максимальное раскрытие данных и работа с налогоплательщиками, их консультативная поддержка и стимулирование добровольной уплаты налогов.

Создав мощную ИТ-платформу для исполнения налоговой функции, они получили возможность реально, а не формально внедрять риск-ориентированный подход. Некоторые контрольно-надзорные органы, отдавая дань моде, говорят, что уже имеют систему управления рисками. Но, внимательно рассмотрев их, мы понимаем, что это только фрагмент целостного механизма», - отметил заместитель начальника контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский.

Другие ведомства начали внедрять риск-ориентированную модель проверок позже, однако тоже успели накопить определённый опыт. Так, Роспотребнадзор определил 9 территориальных органов для апробации нового подхода, определил порядок формирования единого федерального реестра юрлиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих надзору с их стороны. Реестр содержит сведения, позволяющие относить объект к определённому классу причинения вреда по таким критериям, как вероятность нарушения законодательства, тяжесть последствий таких нарушений и численность населения, подверженного воздействию. К объектам низкого риска, которые выводятся из-под планового надзора, Роспотребнадзор отнёс около 54% объектов транспортной инфраструктуры, 33% промышленных предприятий. План проверок на 2016 год сформирован с учётом риск-ориентированного подхода, в итоге число плановых проверок на 2016 год сократилось на 30% по сравнению с прошлым годом, сообщил замглавы Роспотребнадзора Михаил Орлов.

При внедрении риск-ориентированной модели важно обеспечить стыковку профилей риска между разными ведомствами, отвечающими за смежные сферы, подчеркнул Валентин Летуновский. В качестве примера он привёл Роспотребнадзор, Россельхознадзор и Росприроднадзор. Координирующая функция должна быть возложена на конкретный госорган - главного методолога, считает он.

Роструд выделил 6 категорий риска поднадзорных объектов, исходя из которых определяется частота проверок. Уровень риска зависит от класса условий труда, отрасли, масштабов деятельности, пояснил замруководителя ведомства Михаил Иванков. По его словам, Роструд приступил к созданию полноценной системы управления контрольно-надзорной деятельностью, её планируется внедрить в пилотном режиме до конца года. А запуск сервиса «Электронный инспектор» - системы внутреннего контроля на предприятиях - позволил хозяйствующим субъектам снизить издержки от проверок на 2,2 млрд рублей.

МЧС благодаря внедрению в пилотном режиме риск-ориентированного подхода удалось сократить число плановых проверок со 173 тысяч до 130 тысяч в год. Основная задача на данном этапе - совершенствование нормативной базы и устранение морально и технически устаревших норм, отметил замдиректора департамента надзорной деятельности и профилактической работы ведомства Сергей Воронов. Главная цель совершенствования контрольно-надзорной деятельности - снижение количества пожаров и количества погибших в них, подчеркнул он.

Своим опытом внедрения риск-ориентированного подхода поделились также представители Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального медико-биологического агентства, Ространснадзора.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в пилотном режиме внедряется в Ульяновской области. Основные мероприятия, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в регионе и переход на риск-ориентированную модель, закреплены в « » «Контроль рисков для комфортной и безопасной жизни и эффективного бизнеса» на 2015–2017 годы. Этот документ разработан федеральными и региональными экспертами совместно с Правительством РФ и министром РФ по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым и утверждён в августе 2015 года.

Эта "дорожная карта" на сегодняшний день реализуется, сформирован проектный офис, который отвечает за её реализацию. Он состоит из представителей органов исполнительной власти, общественных организаций, которые представляют интересы предпринимательского сообщества, и уполномоченных по защите прав предпринимателей», - рассказал и.о. министра экономического развития Ульяновской области Вадим Павлов.

В регионе, по его словам, сформирован реестр обязательных требований и классификатор нарушений, реализован принцип «сначала предупреждение, потом штраф» для нарушений, выявленных впервые. Кроме того, на основе собственного опыта реализации риск-ориентированной модели проверок в Ульяновской области подготовлены предложения по региональному стандарту контрольной деятельности.

Изучение передового опыта, по мнению участников экспертного семинара, позволит внести коррективы в проект федерального о государственном и муниципальном контроле, который разрабатывается Минэкономразвития с вовлечением экспертного сообщества по поручению Президента РФ.